Contratti esclusi

L'articolo 181 delimita il campo di applicazione della disciplina delle concessioni. Il comma 1 tiene fuori i servizi non economici d'interesse generale, che per definizione non competono su un mercato e quindi non richiedono le tutele concorrenziali pensate per gli affidamenti a titolo oneroso. Il comma 2 esclude altresì le concessioni indicate dalla direttiva 2014/23/UE in una serie di articoli dedicati a settori specifici: sono esclusioni puntuali, previste direttamente dal legislatore europeo per settori e situazioni specifiche, e vanno verificate caso per caso su quel testo, non presunte. Il comma 3 chiude la disposizione con una garanzia di fondo: anche quando una concessione è esclusa dall'ambito della Parte II, l'affidamento non resta senza regole. Si applicano comunque i principi dettati dal Titolo I della Parte I del Libro I, gli stessi principi generali — risultato, fiducia, accesso al mercato — che valgono per tutti i contratti pubblici. L'esclusione, insomma, toglie le procedure dettagliate previste per le concessioni ordinarie, ma non trasforma l'affidamento in un'area franca dai principi del Codice.

• c. 1I servizi non economici d'interesse generale non rientrano nell'ambito di applicazione della Parte relativa alle concessioni.
• c. 2Sono altresì escluse le concessioni di cui agli articoli 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17 della direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014.
• c. 3All'affidamento dei contratti di concessione esclusi dall'ambito di applicazione della Parte si applicano comunque i principi dettati dal Titolo I della Parte I del Libro I.

• Uso scorrettoL'esclusione dei servizi non economici d'interesse generale non è una clausola di stile su cui adagiarsi: qualificare come «non economico» un servizio che in realtà compete su un mercato, per sottrarsi alle regole della Parte II, non è una lettura che il comma 1 autorizza.
• Uso scorrettoL'esclusione del comma 2 rinvia a un elenco chiuso di articoli della direttiva 2014/23/UE, non a un criterio generale: far rientrare una concessione in quell'elenco richiede di verificarla sul testo della direttiva, non di dedurla per analogia da un caso simile.
• Da leggere insieme aIl rinvio del comma 3 ai principi del Titolo I della Parte I del Libro I richiama, tra gli altri, il principio del risultato dell'articolo 1, che vincola esplicitamente anche gli enti concedenti e non solo le stazioni appaltanti.Art. 1