Avviso volontario per la trasparenza preventiva

L'articolo 86 serve a una cosa sola, e conviene dirla prima del resto: quando affida senza bando, la stazione appaltante può pubblicare un avviso in cui dichiara al mercato che cosa sta per firmare e perché non ha fatto una gara. Non è un adempimento fine a sé stesso. È il passaggio centrale della procedura che l'articolo 209 ha scritto nel codice del processo amministrativo: un atto motivato prima di partire, la pubblicazione dell'avviso, e almeno dieci giorni di attesa prima di stipulare. Chi li fa tutti e tre tiene il contratto al riparo dalla dichiarazione di inefficacia per mancata pubblicazione del bando; chi ne salta uno non ha nulla. Dentro l'articolo 86, invece, c'è solo il contenuto dell'avviso, su un formato che non decide la stazione appaltante.

• c. 1Il nome dice la natura: l'avviso è volontario, e l'articolo non lo impone a nessuno. Si limita a fissare che cosa deve contenere quando la stazione appaltante sceglie di pubblicarlo.
• c. 1Il formato non lo scrive chi affida: lo stabilisce la Commissione europea, con la procedura di consultazione prevista dalle direttive 89/665/CEE e 92/13/CEE.
• c. 1Le informazioni dovute sono quattro: denominazione e recapito della stazione appaltante, descrizione dell'oggetto del contratto, motivazione della scelta di affidare senza pubblicare un bando nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, denominazione e recapito dell'operatore economico aggiudicatario.
• c. 1La quinta voce è aperta: «se del caso», qualunque altra informazione la stazione appaltante ritenga utile. L'elenco ha quindi un fondo lasciato a chi scrive, e non è un modulo a caselle chiuse.
• c. 1L'avviso nomina l'operatore a favore del quale è avvenuta l'aggiudicazione: si pubblica a scelta già fatta, non prima.

• Uso scorretto«Motivazione della decisione» è un contenuto che l'avviso deve avere per davvero, non una clausola di stile: il riparo dell'articolo 209 è agganciato a un avviso pubblicato «ai sensi dell'articolo 86», motivazione compresa.Art. 209
• Uso scorrettoPubblicare l'avviso non trasforma in consentito un affidamento che non lo era: i presupposti della procedura negoziata senza bando restano quelli dell'articolo 76, e l'avviso incide sulla sorte del contratto, non su quei presupposti.Art. 76
• Da leggere insieme aVa letto insieme all'articolo 209, che riscrive l'articolo 121 del codice del processo amministrativo: l'inefficacia non si applica se la stazione appaltante ha dichiarato con atto motivato anteriore di poter affidare senza bando, ha pubblicato l'avviso e ha atteso almeno dieci giorni. Le tre condizioni valgono insieme.Art. 209
• Da leggere insieme aIl riparo riguarda l'inefficacia del contratto per l'affidamento senza il bando prescritto, non l'intero contenzioso: l'aggiudicazione resta impugnabile.Art. 209